完善石油行业环保的法制建设及行业规范的建议

我国石油行业环境污染的现状及特点石油行业体系可观，生产环节众多，生产工艺简单，为了获得原油和石油制成品，在生产过程中不会产生大量的废水、废气、废渣和剧毒危害的流体混合物质。从总体上看，石油行业环境污染呈现以下几大特点:石油行业环境污染总量较小据2005年的统计数据，我国陆上石油行业企业的废水废气总量为7.017亿吨/年，占到国内同期工业废水废气总量的2.1%。陆上石油行业企业的废气废气总量为4.711×1011m3，占到国内同年工业废气排放量的3.42%。

石油行业环境污染环节多在石油行业的产业链条上，工艺简单，施工类型多，工序差异大。在生产过程中多种工序流水作业，有所不同作业的工艺又有各自的污水处理特点，造成了再次发生污染可能性的环节多。

因为加工方式和操作者目的有所不同，以及石油及其产品本身的特性，在这些繁琐工序中都会产生有所不同程度的污染，导致对周边生态环境的伤害。特别是在是在不少作业环节中常常不会经常出现非常规性污染，此类污染具备较小的临时性、随机性和突发性，增大了防止可玩性。石油行业环境污染类型简单工艺阶段的有所不同，由此产生的污染物类型也比较复杂。例如，在测井作业中必须用于到放射性物质，有可能导致放射性污染。

石油行业环境污染和生态影响相当严重我国油气资源分布广，使得油田研发企业的油气井产于较为集中，并且石油石化企业遍及各地，造成了我国石油行业污水处理范围相当大。目前我国不少油气田正处于环境恶劣的沙漠、荒滩等地区，这些地区的生态环境薄弱，自净能力差，生态毁坏无法完全恢复，一旦再次发生污染，将对生态环境导致严重破坏。不仅如此，石油行业生产流程的复杂性，要求了石油行业生产尤其更容易再次发生因安全性生产事故引发的事故性环境污染。

我国石油行业环境保护法律规范的意义石油行业企业在生产过程中，不可避免地会产生各类污染物，如果不采行必要的防治、管理和管理措施，将带给有所不同程度的环境污染，给周边居民导致身体健康的伤害和财产的损失，于是就不会在石油行业企业和周边居民之间产生纠纷。这些纠纷不是普通的私人纠纷，往往涉及的主体较多，伤害较小，社会体现也较为反感，在传统道德和习惯的框架内容易解决问题。

因此，石油行业环境污染所构成的特定社会关系，必须在法律制度的框架内不予规范和调整；另一方面，预示着石油行业企业污水处理和环境污染，在石油行业企业和政府环保职能部门之间，又构成了环境管理的行政关系，这一行政关系某种程度必须法律来引领。法律将可持续发展划入其价值体系，不准各种污染环境的不道德，以超过有效地掌控还包括石油行业企业在内的工业企业污染环境不道德的目的，保持整个社会的可持续发展。完备我国石油行业环境保护法制建设的建议我国石油行业环境保护已创建起可行性的法制框架。在法律的规制下，石油行业企业内部的环境管理也逐步南北规范化和制度化。

但是这其中还有许多有待完备之处，应向完备法律、完善执法人员、协商内部管理和认同公众参与权、创建信息公开发表等方面，更进一步推展我国石油行业环境保护的法治化。制订统一的陆上石油勘探研发环境保护法律或法规我国从20世纪70年代末期开始环境法律工作，目前，早已可行性构成了以《环境保护法》为基干的环境法律体系。

但是，尚能没一部全国性的陆上石油勘探研发环境保护方面的法规或条例。随着我国经济的更进一步发展，对石油的市场需求大大增大，石油勘探研发企业的生产量也在大大提升，对环境的影响也在激化。

而且，我国石油勘探研发地点集中，要集中统一管理，就必须一部统一的法律反对。为了进一步提高可继续执行法律的权威性，防止过去“末端管理”、“末端管理”的思想，有效地引领石油勘探研发企业在石油生产的整个过程中强化环境保护工作，国家可在现有法律条件下，制订一部石油行业环境保护方面的法规或条例，施行与之设施的涉及标准，例如，石油行业特征污染物的处置处理标准、生命周期评价标准、各个明确生产环节环境保护引荐作法标准等，明确提出石油生产全过程的环境保护拒绝，从法律角度敦促石油企业实行清洁生产，建设资源节约和环境友好型企业。更进一步理顺行政执法关系提升环境监管水平和监管质量石油行业领域的环境污染和生态毁坏事件中，一般来说遭到污染影响的客体种类多(如大气、水、土地、植被等)，因此牵涉到到的环境保护执法人员部门也较多，还包括环保部门、林业、农业、海洋、水利、自然保护区管理机构等，在同一个污染事件中依据法律规定的行政职责不会有有所不同的部门插手。

如果是安全性生产事故引发的污染事件，经常还有安全性生产监督管理部门的参予。要转变这一现状，必须更进一步理顺行政执法关系，可构成专门的牵头执法人员组，由环境保护主管部门联合，会同涉及部门，联合参予、相互帮助、明确分工、统一执法人员。

由牵头执法人员组对事件不予*惜处置，这样既保证了程序公正性，又提升了执法人员效率。协商法律的外部掌控与石油行业企业内部管理我国石油行业主体由中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油集团公司这三大石油集团所构成。我国三大石油企业集团一脉相承于政府部门，具备较强的行政管理色彩，所属公司仍习惯于企业内部的管理，使负起环境保护主管职责机关的外部管理面对着石油行业的门槛。

解决问题这一棘手问题拒绝石油行业企业需要改变自身的角色定位，创建企业内部的环境管理体系，完备环境管理制度，的组织本企业的污染管理、节能降耗、清洁生产、生态维护等工作，同时主动拒绝接受地方环境行政主管部门的业务监督和管理。另一方面，地方环境行政主管部门要提升执法水平，防止行业技术的障碍，同时充分发挥行业主管部门的起到，使执法人员更加科学和客观。

制定石油行业领域脑溢血环境事件应急预案在生产和加工石油的过程中，因操作者失当或再次发生自然灾害，经常不会引发恶性的环境污染事故。这些事故在给公众的生命身体健康和财产造成了相当严重伤害的同时，也给社会造成了不平稳，影响到了社会的有效地运转和经济的长时间发展，从而使得制定石油行业脑溢血环保事件的应急处置预案沦为必须。通过制定石油行业领域脑溢血环保事件应急预案，明确规定企业、政府涉及职能部门及其他社会的组织的责任，创建政府与企业之间的信息沟通机制和职能的联动机制，贯彻确保在事故再次发生后需要有效地救助灾情群众，*大限度地减少灾难后果。

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